Финомбудсмен становится частью единой системы контроля

Банк России выразил поддержку предложениям страховщиков о реформе системы урегулирования споров с клиентами, которая затрагивает работу службы финансового уполномоченного (финомбудсмена). Основной целью предлагаемых изменений является придание судебным процедурам после обращения к финомбудсмену характера апелляционной инстанции. То есть суд будет рассматривать споры как проверку законности и обоснованности решений финансового уполномоченного, а не как новую полную проверку дела по существу. В первую очередь такие изменения касаются споров по ОСАГО, где в последние годы наблюдается существенная рассогласованность между практикой финомбудсмена и судебной системой.

Согласно письму Банка России Всероссийскому союзу страховщиков (ВСС), регулятор поддерживает внесение поправок в Гражданский кодекс РФ, которые установят особенности рассмотрения судьями дел, связанных с несогласием граждан с решениями финомбудсмена. В документе подчеркивается, что такие изменения «повысят уровень защищенности прав» потребителей финансовых услуг и в перспективе смогут снизить нагрузку на судебную систему за счет окончательного урегулирования споров на досудебной стадии.

Служба финансового уполномоченного, которая работает в России уже семь лет, также подтверждает необходимость «урегулирования ряда вопросов» в Гражданском процессуальном кодексе (ГПК). По данным ВСС, в 2024 году финомбудсмен рассмотрел 55 тысяч обращений потребителей, удовлетворив примерно 34% из них. При этом на практике потребители подали в суд около 50 тысяч исков, что составляет почти 90% от общего числа уже рассмотренных дел, и в судах было удовлетворено около 75% исков.

Наиболее остро проблема ощущается в сегменте ОСАГО. Старший вице-президент группы «АльфаСтрахование» Алексей Артамонов отмечает, что «в последние два года практика финуполномоченного и судов в отношении ОСАГО начала "разъезжаться"», что делает необходимым создание юридической конструкции, позволяющей синхронизировать подходы двух инстанций. По мнению начальника управления досудебного урегулирования компании «РЕСО-Гарантия» Елены Гринберг, значительная часть обращений к финомбудсмену и последующих судебных исков исходят не от реальных потребителей, а от так называемых автоюристов, которые занимаются массовым оспариванием решений страховых компаний.

Однако не все участники финансового рынка поддерживают предложенные изменения. Представители банковского сектора считают, что действующие нормы ГК РФ уже позволяют рассматривать споры по обжалованию решений финансового уполномоченного. По словам директора юридического департамента Ассоциации банков России Александра Абрамова, «мы не видим проблем в том, что при оспаривании решения финуполномоченного суд может встать на сторону заявителя». Он также подчеркнул, что для банков данная инициатива является локальным вопросом, в первую очередь относящимся к спорам по ОСАГО, а не к общей проблематике взаимоотношений с клиентами.

Специфика банковских и страховых споров существенно различается. Заместитель директора правового департамента «Росгосстраха» Татьяна Андреева отметила, что изменения, нацеленные на страховую сферу, могут создать дополнительные сложности для банков. По ее мнению, наиболее реалистичным путем является внесение поправок именно в ГПК, с учетом отраслевой специфики.

Тем не менее, юристы подчеркивают, что процессуальный порядок рассмотрения подобных споров должен быть единым для всех финансовых организаций. Адвокат КА Pen & Paper Денис Драгунов предупреждает, что отсутствие единого подхода приведет к хаосу и отсутствию единообразия судебной практики. Поддержка концепции изменений со стороны Банка России, по мнению советника практики страхования МЭФ Legal Ивана Рыбакова, дает «серьезные шансы на реформирование законодательства» и создание более стабильной и предсказуемой системы урегулирования финансовых споров.

Если хочешь, я могу подготовить ещё короткую версию статьи для новостного сайта, которая будет лаконичной и ёмкой, но тоже отражать суть реформы.